Прямая речь

Развитое гражданское общество — залог успешного территориального общественного самоуправления (ТОС) в нашей стране. В этом уверен Александр Петрович Кавун, член Президиума Движения «Гражданское достоинство». Он рассказал о своем видении современного развития ТОС в России на примере городов Иваново и Кострома.

«Гражданское общество во многих отношениях есть самая загадочная категория политологии. В российской среде законотворцев, муниципальных деятелей и ученых постоянно происходят споры по вопросам сущности гражданского общества. Особенно бурные дискуссии возникают по проблемам разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о территориальном общественном самоуправлении (ТОС), как одного из элементов гражданского общества.

Территориальное общественное самоуправление не вписывается в рамки как англо-американской (основана на свободе индивида и не допускает вмешательства государства в жизнь гражданского общества), так и евроконтинентальной (основана на идее государственного порядка и национального единства, особой роли государства, обеспечивающего свободу личности) форм (моделей) конституционализма и является исключительно российским явлением, ведущим свои истоки возможно со времен Минина и Пожарского.

В современной России ситуация незащищенности и дезадаптированности граждан в условиях проведения реформ, затянувшихся более чем на 20 лет, требует создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания, происходит понимание причин объединения граждан и развития структур гражданского общества не только в те далёкие Смутные времена, но и необходимость объединения граждан в наше время.

Органы ТОС наиболее полно выражают интересы и чаяния граждан. Зависимость ТОС от системы местного самоуправления как административной структуры незначительна. В то же время, ТОС является наиболее приближенным к населению звеном в современной российской системе гражданского общества, которое непосредственно связывает органы местного самоуправления с реальными заботами населения. ТОС является для населения понятным, доступным и управляемым. Через ТОС граждане приобщаются к демократическим ценностям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества. Граждане начинают понимать: «кто не умеет объединяться и требовать, никогда и ничего не получит», «сильное гражданское общество – сильное государство».

Вместе с тем, поступательное развитие ТОС возможно только в условиях существования развитого гражданского общества. Пока развитие общественных и политических отношений в России не позволяет говорить о высокой степени осознанности гражданами коллективных интересов, ростки общественного самоуправления (ТОС, ТСЖ, НУ, т.е. непосредственное управление и т.п.) для решения насущных задач дома или территории проживания пробиваются с трудом, следствием чего является слабое развитие коллективных форм элементов гражданского общества, а в некоторых субъектах Российской Федерации развитие ТОС приняло регрессивный характер.

Перечисленным выше, а также другим проблемам развития ТОС было посвящено состоявшееся 13 ноября 2013 года в Администрации города Иванова совещание руководителей ТОС Иванова и Костромы. Стороны поделились опытом друг друга в вопросах работы с территориальными общественными самоуправлениями. Мероприятие проводилось в формате семинара. Во встрече приняли участие глава города Иванова Вячеслав Сверчков, глава Администрации города Иванова Александр Кузьмичев и глава города Костромы Юрий Журин.

«У нас более 40 ТОСов в городе, охвачено более 100 тысяч человек, у нас сегодня каждый 4-ый житель проживает в ТОСе, — отметил глава города Иванова Вячеслав Сверчков. — Мы видим, что сегодня ТОСы создаются для того, чтобы особенно в отдаленных районах делалось много положительного».

В начале встречи гостей из Костромы поприветствовал глава Администрации города Иванова Александр Кузьмичев. Он отметил, что городу Иванову будет приятно поделиться своим опытом в работе с ТОСами, а также не менее важно будет узнать, как эта работа налажена в Костроме.

Со своей стороны костромская делегация определила ряд направлений для обсуждения:

- муниципальные правовые документы, регулирующие деятельность ТОСов;

- наличие муниципальных грантов для ТОСов;

- проведение муниципальных конкурсов среди ТОСов;

- формы поощрения активных участников ТОСов;

- механизм создания ТОСов в статусе юридических лиц и взаимодействие с ними муниципалитета;

- документооборот ТОСов;

- критерии оценки эффективности деятельности ТОС;

- опыт взаимодействия ТОСов с правоохранительными органами в части создания добровольных народных дружин;

- методики обучения актива ТОСов;

- взаимодействие ТОСов с отраслевыми структурами муниципалитета по вопросам ЖКХ.

«Инициаторами этой встречи стали сами активисты. У нас ТОСы имеют давнюю историю, в Костроме их 34. Один из главных вопросов, который нас сегодня интересует — это создание ТОСа в статусе юридического лица, в Иванове такой опыт уже есть. Мы хотим на месте посмотреть на сколько эта практика удачна», — отметил глава города Костромы Юрий Журин.

Как отмечается на официальном сайте Администрации города Иванова в сети Интернет, в Иванове ТОСам отводится ведущая роль в процессах взаимодействия населения отдаленных районов с представителями власти, правоохранительных структур, жизнеобеспечивающих предприятий. Поэтому в городе регулярно проводятся тематические совещания председателей Советов самоуправлений с участием профильных специалистов структурных подразделений администрации города.

Количество ТОСов в областном центре увеличивается и на сегодняшний день их 41, включая 7 новых, границы которых были утверждены депутатами Ивановской городской Думы на последнем пленарном заседании: ТОСы «Радужный», «Академический», «Велижский», «Спортивный», «Шубинский», «Авиатор» и «Новосельский».

В число приоритетных направлений стратегии развития города Иванова входят финансовая и административная поддержка ТОСов. С каждым годом увеличиваются размеры денежных поощрений, выделяемых микрорайонам из городского бюджета на реализацию перспективных проектов. В 2013 году трем ивановским ТОСам, ставшим обладателями грантов Главы города Иванова, направлено более 1 миллиона рублей на благоустройство, озеленение территорий, обустройство игровых площадок. Совокупный объем финансовых вложений в мероприятия ТОСов в целом вырос в текущем году почти до 3 миллионов рублей. К слову, в 2010 году эти средства составляли 940 тысяч рублей.

Между тем, в Иванове уже появился ТОС, который зарегистрировался в статусе юридического лица – это ТОС «Березниковский». Он стал первым независимым ТОСом, который наделен исполнительно-распорядительными функциями и теперь может распоряжаться бюджетными средствами (целевой субсидией) самостоятельно. Опыт «Березниковского», отмечают городские власти, должен показать, стоит ли получать статус юридического лица другим самоуправлениям.

В заключение и к информации о совещании-семинаре Иваново-Кострома следует добавить, что срок государственной регистрации ТОС в качестве юридического лица не менее одного календарного года открывает возможность участвовать в общероссийских конкурсах по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям.

Финансовая независимость – один из залогов успешной работы ТОС».

Фотографии предоставлены Управлением организационной работы Администрации города Иванова

 

  • Печать